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  Le Palais de l'Élysée, résidence officielle du président de la République et siège de la présidence

Le cabinet du président de la République française constitue l'équipe de conseillers au service du chef de l'État français pour assister ce dernier dans ses prises de décisions quotidiennes. Le cabinet a à sa tête le secrétaire général de la présidence de la République, Pierre-René Lemas ; il comprend aussi le chef de l'état-major particulier, le conseiller diplomatique (ou « Sherpa ») ainsi que le « conseiller spécial » du président. Mis en place sous la III^e République, le cabinet du président sera conservé sous la IV^e puis la V^e bien qu'aucune règle de droit positif n'en fasse mention. Selon la jurisprudence, il ne fait pas partie des administrations de l'État.

  Composition et fonctionnement

Dirigés par le secrétaire général de l'Élysée, les membres du cabinet du président de la République se répartissent en deux catégories : les membres de « l'équipe rapprochée » d'une part, le reste du cabinet d'autre part.

La première, l'équipe rapprochée du Président aide le Président, en particulier pour la gestion de ses affaires réservées et de sa communication. Elle regroupe le secrétaire général et son adjoint, le directeur de cabinet, le conseiller spécial, le conseiller diplomatique, le chef de l'état-major particulier et les conseillers auprès du Président. Les personnes composant ce cercle proche de fidèles dépendent directement du Président et le secrétaire général n'a aucune autorité hiérarchique sur eux.

Les autres collaborateurs du Président englobent le chef de cabinet et son adjoint, ainsi que tous les conseillers, conseillers techniques et chargés de missions du Président. Chacun d'eux est spécialisé dans un domaine de la vie publique (industrie, outre-mer, élections, enseignement…) et chargé à la fois de conseiller le Président dans ce domaine et de superviser l'activité du(des) ministère(s) concerné(s) afin de vérifier qu'il y a cohérence entre les axes politiques définis par le Président et leur traduction administrative, concrète. Ce travail nécessite une grande coordination, qui passe par des compte-rendus réguliers au secrétaire général, qui, en cas de besoin, en informera le Président. Par exemple, le conseiller à la justice est chargé de conseiller le Président pour tout ce qui touche à la justice, au droit et aux prisons, d'assurer la liaison avec le cabinet du Garde des Sceaux, de suivre le travail du Garde des Sceaux et d'en tenir au courant le secrétaire général. Ces conseillers dits subalternes dépendent du secrétaire général et n'ont généralement pas un accès direct au chef de l'État.

Certains conseillers sont regroupés sous l'autorité d'autres conseillers au sein de structures informelles. C'est le cas par exemple de « la cellule diplomatique », qui regroupe sous les ordres du conseiller diplomatique une dizaine de conseillers techniques chargés des dossiers internationaux et des grandes régions de la planète (cette cellule diplomatique a été plusieurs fois critiquée et remise en question puisque, à l'instar du secrétaire général de la présidence, elle travaille sur des dossiers relevant habituellement de la compétence du ministère des Affaires étrangères). C'est également le cas de la « cellule politique », qui rassemble une quinzaine de conseillers sous l'autorité des trois conseillers du Président, afin d'aider ce dernier dans la gestion de sa stratégie, de sa communication, des relations avec la presse et avec le Parlement, de son image, des élections, de l'étude de l'opinion publique...

Enfin, il est utile de préciser que certains membres du cabinet chargés de tel ou tel dossier peuvent s'appuyer sur un autre conseiller. Par exemple, le conseiller diplomatique est assisté par un conseiller diplomatique adjoint. De même, le conseiller à la présidence chargé des affaires économiques est secondé par un conseiller technique.

  Secrétaire général de l'Élysée

Ne doit pas être confondu avec le secrétaire général du gouvernement.

  Claude Guéant, secrétaire général de la présidence de la République de 2007 à 2011.

Le secrétaire général de la présidence de la République, couramment appelé « secrétaire général de l'Élysée », est le membre le plus haut placé du cabinet. Plus proche collaborateur du Président et supérieur hiérarchique de tous les fonctionnaires composant les services de la présidence, il est, de par la nature de sa fonction, souvent surnommé par la presse « le deuxième homme le plus puissant de France », « le Premier ministre bis », ou encore « le vice-Président ». Le secrétaire général le plus jeune et ayant exercé le plus longuement est Jean-Louis Bianco (il avait 39 ans quand il a été nommé à ce poste, qu'il a occupé pendant neuf ans), sous la présidence de François Mitterrand.

En plus de la direction et la coordination des membres du cabinet présidentiel (hormis l'équipe rapprochée), le rôle principal du secrétaire général de l'Élysée est d'informer le Président de toutes les affaires du pays et de le tenir au courant des informations administratives et politiques utiles. Ainsi, il s'occupe des affaires privées du chef de l'État et gère pour lui les relations avec les partis politiques et les syndicats dont il reçoit régulièrement les représentants (notamment les députés de la majorité). Il prépare les décisions du Président et assure la liaison avec le secrétaire général du Gouvernement ainsi qu'avec le directeur de cabinet du Premier ministre.

Mais le secrétaire général de la présidence assure également une mission de communication. En effet, il est le porte-parole du Président : c'est lui qui transmet « la parole, la position officielle » du chef de l'État. Par exemple, c'est lui qui annonce la composition du Gouvernement. Le secrétaire général peut assister au Conseil des ministres, même s'il ne peut toutefois pas y prendre part : c'est le seul, avec le Président, le Premier ministre et le porte-parole du Gouvernement, à pouvoir prendre des notes durant le Conseil des ministres.

Le secrétaire général intervient plus particulièrement dans les domaines d'intervention privilégiés du président de la République, tels que la défense et les relations internationales. Ainsi quatre secrétaires généraux de l'Élysée sont-ils devenus par la suite ministres des Affaires étrangères : Michel Jobert, Jean François-Poncet, Hubert Védrine et Dominique de Villepin. Mais actuellement, le secrétaire général, qui a un profil essentiellement économique, assure le suivi de certains dossiers économiques importants, tels que la présidence française du G20. De même, son adjoint, qui a lui un profil plutôt social, assure le suivi de dossiers touchant aux affaires sociales, comme la réforme de la dépendance par exemple. Chacun d'eux peut s'appuyer, pour l'assister dans ces dossiers particuliers, sur un conseiller auprès du Président. En effet, deux conseillers auprès du Président sont respectivement chargés des affaires économiques et des politiques sociales.

Le 15 mai 2012, Pierre-René Lemas succède à Xavier Musca lors de la passation de pouvoir entre Nicolas Sarkozy et François Hollande en tant que secrétaire général de l'Elysée.

  Liste des secrétaires généraux de l'Élysée

  Directeur de cabinet

À l'Élysée, le rôle de directeur de cabinet, c'est-à-dire tout ce qui touche aux affaires privées du Président, aux relations avec les partis politiques, ainsi qu'à son porte-parolat, étant exercé par le secrétaire général, le directeur de cabinet a une fonction plus administrative que dans les ministères.

En effet, le directeur de cabinet du Président est chargé de diriger et coordonner l'ensemble des services civils et militaires de la présidence, ainsi que d'établir et faire exécuter le budget attribué chaque année à la présidence. Il a autorité pour cela sur le directeur général des services (Daniel Matalon) (fonction nouvelle instituée par le Président Sarkozy en 2008), qui dirige les services civils de la présidence (intendance, protocole, audiovisuel, correspondance, archives…) et le commandant militaire du Palais de l'Élysée, qui dirige les services militaires de la présidence (sécurité des accès, entretien automobile, huissiers, prévention incendie…).

La directrice de cabinet du Président est Sylvie Hubac, en fonction depuis le 15 mai 2012.

  Conseiller spécial

Le poste de conseiller spécial du Président a souvent été utilisé par les Présidents de la V^e République afin de faire office de contrepoids avec le pouvoir important du secrétaire général. Ce fut le cas d'Henri Guaino, tout comme Jérôme Monod sous la présidence de Jacques Chirac, de Jacques Attali, de Jean-Louis Bianco (avant de devenir lui-même secrétaire général) ou encore de François de Grossouvre sous François Mitterrand. Ainsi, régulièrement, lorsqu'il a une annonce particulière à faire, mais qui ne nécessite pas son intervention en personne, le Président envoie son secrétaire général et son conseiller spécial chacun à un endroit, dans un média différent, afin de mieux diffuser la parole présidentielle.

En 2011, le conseiller spécial de Nicolas Sarkozy, Henri Guaino, au 17 mai 2007 du 15 mai 2012, était notamment chargé de la rédaction des discours et allocutions officielles du Président.

Au 15 mai 2012, Aquilino Morelle devient conseiller spécial de François Hollande.

  Conseiller diplomatique

Le conseiller diplomatique et sherpa du Président est chargé d'animer la cellule diplomatique qui fournit au chef de l'État des informations sur l'international et la diplomatie française.

Le conseiller diplomatique du Président est Paul Jean-Ortiz, en fonction depuis le 15 mai 2012.

  Conseillers auprès du Président

Les conseillers auprès du Président sont des membres du cabinet chargés de missions bien précises pour et uniquement pour le Président(leur titre, variant selon les mandats, l'indique clairement : conseiller « du » Président, conseiller « auprès du » Président, conseiller « à la présidence » ...). Aujourd'hui, ces missions comprennent la communication du Président et la gestion de ses affaires politiques, mais certains de ces conseillers sont également chargés de dossiers importants et auxquels le Président accorde beaucoup d'importance.

En 22 mai 2012, sont nommés auprès du président de la République :

• Conseiller éducation : Anne Courrèges,
• Conseiller enseignement supérieur et recherche : Jean-Yves Merindol
• Conseiller sport, jeunesse et vie associative : Thierry Rey
• Conseiller politique de solidarité et du logement : Hayet Zeggar
• Conseiller industrie et énergie : Olivier Lluansi
• Conseiller agriculture, développement rural et pêche : Valérie Metrich-Hecket
• Conseiller pour les négociations internationales climat et environnement : Marie-Hélène Aubert
• Conseiller outre-mer : Marc Vizy

  Chef de cabinet

Même s'il n'appartient pas au cercle des conseillers rapprochés du Président, le chef de cabinet est quelqu'un d'important dans la hiérarchie de la présidence. En effet, il gère l'emploi du temps du Président et organise tous ses déplacements, avec l'appui des services du protocole, de l'intendance et de l'entretien automobile de la présidence. Le chef de cabinet gère également la correspondance adressée au Président : c'est lui qui signe les lettres et mails de réponse envoyé(e)s aux correspondants du chef de l'État. Il dispose pour cela du service de la correspondance.

Le chef de cabinet du Président est Pierre Besnard en fonction depuis le 15 mai 2012.

  Effectifs

Il apparaît que le nombre de ces membres n'a cessé de croître ces dernières années. En effet, depuis une trentaine d'années, le cabinet, à l'instar des autres services de la présidence, a vu ses effectifs largement accrus, du fait notamment du poids politique de plus en plus important joué par le Président. Aujourd'hui, le cabinet comprend environ une cinquantaine de membres suivant les mandats.

  Lieux de travail

Les membres du cabinet ont pour la plupart leurs bureaux dans le bâtiment principal du Palais de l'Élysée, à proximité du bureau du Président (notamment pour les membres de l'équipe rapprochée ou du pôle politique), mais également dans les annexes de la présidence, rue de l'Élysée, au n°2 pour la cellule diplomatique ou aux n°4 et n°14 pour certains conseillers techniques (le n°14 abritant également les bureaux de l'état-major particulier).

  Composition du cabinet actuel

Le cabinet du président François Hollande a été nommé le 15 mai 2012^[22].

• Secrétaire général : Pierre-René Lemas
• Chef de l'Etat-major particulier : Général Benoît Puga
• Conseiller politique : Aquilino Morelle
• Secrétaires généraux adjoints : Emmanuel Macron, Nicolas Revel
• Directrice de Cabinet : Sylvie Hubac
• Directeur de Cabinet Adjoint : Alain Zabulon
• Chef de Cabinet : Pierre Besnard

  Notes et références

  Articles connexes

• Président de la République française
• État-major particulier du président de la République française

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