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União Europeia (n.)



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União Europeia

                   
União Europeia
nomes em todas as línguas oficiais
Bandeira europeia
Insígnia presidencial
Bandeira Insígnia da Presidência
Lema: In varietate concordia[1]
(Latim: "Unidos na diversidade")
Lema nas outras línguas oficiais
Hino nacional: Ode à Alegria
 
Ode to Joy.ogg
Gentílico: europeu; europeia

Localização da União Europeia

Localização da União Europeia (em vermelho)
Capital Bruxelas
Estrasburgo
Luxemburgo
(centros políticos)
Cidade mais populosa Londres
Língua oficial 23 línguas oficiais
Governo União supranacional
 - Presidente da Comissão Europeia Durão Barroso
 - Presidente do Parlamento Europeu Jerzy Buzek
 - Presidente do Conselho Europeu Herman Van Rompuy
Formação  
 - Tratado de Roma[2] 25 de março de 1957[2] 
 - Tratado de Maastricht[3] 7 de fevereiro de 1992[3] 
Área  
 - Total 4 324 782[4] km² (7.º)
 - Água (%) 3,08
População  
 - Estimativa de 2007 494 070 000[5] hab. (3.º)
 - Densidade 114 hab./km² (69.º)
PIB (base PPC) Estimativa de 2007
 - Total US$ 14 953 000 000[5] (1.º)
 - Per capita US$ 28 213[5] (14.º)
Indicadores sociais
 - IDH (2007) 0,937  – muito elevado
Moeda euro¹[6] (EUR)
Fuso horário (UTC0 a +2 ²)
 - Verão (DST) (UTC+1 a +3 ²)
Cód. Internet .eu[7]
Cód. telef. +vários
Website governamental www.europa.eu

Mapa da União Europeia

¹ Além do euro há outras 10 moedas de curso legal fora da atual zona euro.
² Não inclui as regiões ultraperiféricas.

União Europeia (UE) é uma união económica e política de 27 Estados-membros independentes que estão localizados principalmente na Europa.[8] A UE tem as suas origens na Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) e na Comunidade Económica Europeia (CEE), formadas por seis países em 1958. Nos anos de intervenção a UE cresceu em dimensão com a adesão de novos Estados-membros e em poder, por meio da adição de domínios políticos nas suas competências. O Tratado de Maastricht estabeleceu a União Europeia com o seu nome atual em 1993.[9] A última alteração ao fundamento constitucional da UE, o Tratado de Lisboa, entrou em vigor em 2009.

A UE opera através de um sistema híbrido de instituições supranacionais independentes e de decisões intergovernamentais feitas e negociadas pelos Estados-membros.[10][11][12] As mais importantes instituições da UE são a Comissão Europeia, o Conselho da União Europeia, o Conselho Europeu, o Tribunal de Justiça da União Europeia e o Banco Central Europeu. O Parlamento Europeu é eleito a cada cinco anos pelos cidadãos da UE.

A UE tem desenvolvido um mercado comum através de um sistema padronizado de leis que se aplicam a todos os Estados-membros. No Espaço Schengen (que inclui membros e não membros da UE) os controlos de passaporte foram abolidos.[13] As políticas da UE têm por objetivo assegurar a livre circulação de pessoas, bens, serviços e capitais,[14] legislar assuntos comuns na justiça e manter políticas comuns de comércio,[15] agricultura,[16] pesca e desenvolvimento regional.[17] A união monetária, a Zona Euro, foi criada em 1999 e é atualmente composta por 17 Estados-membros. Através da Política Externa e de Segurança Comum, a UE desenvolveu um papel limitado nas relações externas e de defesa. Missões diplomáticas permanentes foram estabelecidas em todo o mundo e a UE é representada nas Nações Unidas, na Organização Mundial do Comércio (OMC), no G8 e no G-20.

Com uma população total de mais de 500 milhões de pessoas,[18] o que representa 7,3% da população mundial,[19] a UE gerou um produto interno bruto (PIB) de 12,2 mil milhões * de euros em 2010, o que representa cerca de 20% do PIB global, medido em termos de paridade do poder de compra.[20]

Índice

  História

  Antecedentes

  A cidade alemã de Hamburgo foi destruída nos bombardeios de 1943, durante a Segunda Guerra Mundial.
  A declaração pronunciada por Robert Schuman foi uma espécie de primeira pedra das instituições comunitárias.[21]

Após o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a Europa encontrava-se arruinada.[22][23] A Alemanha estava destruída,[24][25] em termos de vida humana e danos materiais. A França e Reino Unido, embora vencedoras frente à Alemanha no conflito, também tiveram perdas (menores que a Alemanha) que afetaram gravemente suas economias e seus prestígios a nível mundial. A declaração de guerra da França e do Reino Unido à Alemanha Nazista ocorreu em setembro de 1939.[26] Uma vez que o conflito teve fim na Europa em 8 de maio de 1945, o regime alemão foi o responsável pelo início da guerra, já que sua política expansionista havia levado o país a ocupar e em alguns casos a anexar territórios de outros países europeus. A Alemanha, que perdeu parte considerável de seu território antes da guerra,[27] foi ocupada por exércitos estrangeiros que dividiram o país em quatro partes.

Em anos posteriores, os ressentimentos e a desconfiança entre as nações europeias dificultavam uma reconciliação. Nesse contexto, o ministro francês das Relações Exteriores, Robert Schuman, defendeu decididamente a criação da Alemanha Ocidental,[28] resultando na união de três zonas de ocupação controladas pelas democracias ocidentais, deixando de lado a zona ocupada pela União Soviética. Schuman, de origem germano-luxemburguesa, possuía três nacionalidades (francesa, alemã e luxemburguesa) durante diferentes momentos de sua vida. Isso lhe fez compreender a complexidade dos conflitos europeus e o desenvolvimento pronto de um interesse pela unificação europeia.[29][30]

Em dia 9 de maio de 1950,[31] cinco anos após a rendição do regime nazista, Schuman lançou um apelo à Alemanha Ocidental e aos países europeus que desejassem para que se submetessem a uma única autoridade comum em manejo de suas respectivas produções de aço e carvão.[32] Este discurso, conhecido como Declaração Schuman, foi acolhido de maneira díspar dentro dos governos europeus e marcou o início da construção europeia, ao ser a primeira proposta oficial concreta de integração na Europa.[30] Isto consistia em submeter as produções indispensáveis da indústria armamentista a uma única autoridade. Os países que participaram desta organização encontrariam uma grande dificuldade caso acontecesse uma guerra entre eles.[30]

A declaração marcou o início de uma integração entre os estados nacionais europeus[33] com um movimento em contraposição à tendência nacionalista anterior e às tensas rivalidades ocasionadas entre os estados da Europa. Esta nova realidade foi propiciada em grande medida pelo tradicional fim da hegemonia europeia sobre o mundo após a Segunda Guerra, que conscientizou os europeus de sua própria debilidade ante o surgimento de duas novas superpotências, Estados Unidos e União Soviética, que possuíam um poder superior ao do heterogêneo grupo de países europeus. Ademais, as consequências do conflito favoreceram aos cidadãos europeus o desejo de criar um continente mais livre e justo à medida que as relações entre países iam se desenvolvendo de forma pacífica, para evitar por todos os meios um novo enfrentamento entre os países europeus.[34]

  As comunidades europeias

  Estados fundadores da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço. A Argélia forma parte íntegra da Quarta República Francesa.

A proposta de Robert Schuman foi acolhida de forma entusiasta pelo chanceler da República Federal da Alemanha, Konrad Adenauer.[30] Na primavera de 1951, foi firmado em Paris o tratado que criava a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), concretizando a proposta de Schuman. Alemanha, Bélgica, França, Itália, Luxemburgo e Países Baixos (conhecidos como a Europa dos Seis) conseguiram um entendimento que favoreceu o intercâmbio de matérias-primas necessárias para a siderurgia, acelerando desta forma a dinâmica econômica, com o fim de dotar a Europa de uma capacidade de produção autônoma. Este tratado fundador buscava vencedores e vencidos europeus ao sonho de uma Europa que, a médio prazo, pudesse dotar de destino em suas mãos, tornando-se independente de entidades exteriores. O tratado expirou em 2002,[35] apesar de sua função ter permanecido obsoleta após a fusão de órgãos executivos e legislativos no sonho da Comunidade Europeia, que adquiriu personalidade jurídica, e também graças ao Ato Único Europeu de 1986.

  Assinatura do Tratado de Roma em 1957. Este tratado deu lugar à criação da Comunidade Econômica Europeia.

Em maio de 1952, já em plena Guerra Fria, foi firmado em Paris um tratado estabelecendo a Comunidade Europeia (CED),[36] que permitia o armamento da Alemanha Ocidental no marco de um exército europeu. Cinco membros da CECA ratificaram o tratado, mas, em agosto de 1954, os parlamentares franceses o rejeitaram, como consequência de uma oposição conjunta de gaullistas e comunistas. Assim, o Tratado de Bruxelas de 1948 para criar a União da Europa Ocidental (UEO), que será tal até a entrada em vigor do Tratado de Amsterdão em 1999, a única organização europeia encarregada de defesa e segurança. Embora tenha reforçado o antigo tratado, a UEO só foi uma entidade simbólica sem poder nem cooperação real frente à OTAN.[37] Seu principal rol esteve ligado ao desenvolvimento de forças nucleares, assegurando a defesa dos países europeus ante um hipotético ataque.[38]

Um impulso de importância maior chega em 1957 com a assinatura do Tratado de Roma.[35] Os países constituintes da Europa dos Seis decidem avançar na cooperação nos domínios econômico, social e político. A meta implantada conseguiu buscar um "mercado comum" que permitisse a livre circulação de pessoas, mercadorias e capitais. A Comunidade Econômica Europeia (CEE) é a entidade nacional, tipo supranacional, dotada de uma capacidade autónoma de financiamento instituída por este tratado. Este documento formou uma terceira comunidade de duração indefinida, a Comunidade Europeia da Energia Atómica.[39]

  A União dos Três Pilares

  A queda do Muro de Berlim (1989) possibilitou a integração do Leste Europeu na União Europeia.

Em 1965, é firmado um tratado que funde os executivos das três comunidades europeias (quando estas já possuíam instituições comuns em matérias de justiça), por meio da criação da Comissão Europeia (CE) e do Conselho da União Europeia (órgão que não deve ser confundido com o Conselho Europeu,[35] que é a instituição das reuniões de chefes de estado e de governo dos países-membros que começaram a se desenvolver no final da década de 1960).[40]

O Ato Único Europeu foi firmado em fevereiro de 1986 e entrou em vigor em junho de 1987.[35] Esta teve como missão redinamizar a construção da Europa, fixando a consolidação do mercado interno em 1993 e permitindo a livre circulação igual de capitais e serviços. Por meio deste tratado, as competências comunitárias foram ampliadas nos domínios da investigação e do desenvolvimento tecnológico, ambiental e da política social. A ata única consagra também a existência do Conselho Europeu, que reúne os chefes de estado e de governo e impulsa uma iniciativa comum em matéria de política externa (a Cooperação Política Europeia) assim como uma cooperação de matéria de segurança.[41][42]

O Tratado de Maastricht foi assinado em fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1993.[35] Neste acordo, a União Europeia continua com o seu mercado comum e a CEE, transformada em Comunidade Europeia, marca uma nova etapa no processo de união. O tratado cria a cidadania europeia, permitindo residir e circular livremente nos países da comunidade, assim como o direito de votar e ser eleito em um estado de residência para as eleições europeias ou municipais.[43] Foi também decidida a criação de uma moeda única, o Euro, que entraria em circulação em 2002 sob controle do Banco Central Europeu.

  A União do século XXI, de Amsterdão a Lisboa

  Museu de Historia Alemã, ornamentado para a celebração da declaração de Berlim.

Em 1999, entrou em vigor o Tratado de Amsterdão. Este tratado recolhia os princípios de liberdade, democracia e respeito aos direitos humanos, incluindo explicitamente o princípio do desenvolvimento sustentável.[44][45] Dois anos depois, firma-se o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 2003.[35] Em 2002, foi extinta a CECA após o fim do seu período de validade (que foi de cinquenta anos) e seu âmbito de atuação caiu englobado na da Comunidade Europeia.[35]

Em 1º de maio de 2004 ocorreu a maior ampliação que tem se dado na União Europeia, com a entrada de dez novos países-membros (Estónia, Letónia, Lituânia, Polónia, República Checa, Hungria, Eslováquia, Eslovénia, Malta e Chipre). Posteriormente, em 1º de janeiro de 2007, dois novos países passaram a fazer parte do bloco (Bulgária e Roménia).[46]

Mais tarde, em 29 de outubro de 2004, foi assinado em Roma um tratado que estabelecia a Constituição Europeia. A ratificação do tratado foi iniciada pela aprovação do Parlamento, porém alguns países convocaram referendos em 2005. O primeiro foi a Espanha, cujo documento foi aprovado com 76,73% de apoio.[47] No entanto, a ratificação alcançou um obstáculo importante quando os votantes franceses e neerlandeses rejeitaram o documento.[48][49] Esta ratificação em grande medida se deteve, com só uns poucos estados tratando de aprová-lo ainda. Luxemburgo seguiu adiante com seu voto e aprovou a constituição com 57% dos votos.[50] Isto no câmbio das coisas, porém, os dirigentes anunciaram que iriam entrar em um "período de reflexão" sobre o rejeitamento.

Em 2007, os líderes europeus puseram fim formalmente a esse "período de reflexão" com a assinatura do Tratado de Berlim, em 25 de março (no aniversário dos cinquenta anos da assinatura do Tratado de Roma de 1957).[51] A declaração tinha como objetivo dar um novo impulso à busca de um novo acordo institucional[52] antes da realização das eleições europeias de 2009.[53] Ainda em 2007, o Conselho Europeu concluiu que a Constituição Europeia havia fracassado, apesar de a maioria das propostas incluídas no texto foram incluídas posteriormente na reforma dos tratados da união, em contraposição à Constituição, à qual ia recomeçar todos os tratados firmados anteriormente. Deste modo, em 13 de dezembro de 2007, firmou-se o tratado conhecido como Tratado de Lisboa.[54]

  Cerimônia de assinatura do Tratado de Lisboa.

Este tratado tinha como objetivo melhorar o funcionamento da União Europeia mediante a modificação do tratado de Maastricht e do Tratado de Roma.[55] Algumas das reformas mais importantes introduzidas pelo Tratado de Lisboa foram a redução das possibilidades de estancamento na toma de decisões do Conselho da União Europeia mediante o voto por maioria qualificada, um Parlamento Europeu com maior peso mediante extensão do procedimento de decisão conjunta com o Conselho da UE, a eliminação das obsoletas instituições (os três pilares da União Europeia) e a criação das figuras de presidente do Conselho Europeu e de Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança para dotar de uma maior coerência e continuidade às políticas da UE.[56][57] O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1º de dezembro de 2009, também fez com que a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia fosse juridicamente vinculante para os estados-membros.[56]

Assim, transcorrido mais de meio século desde a Declaração Schuman, a UE enfrenta desafios, como a aplicação do Tratado de Lisboa, o controvertido processo da adesão da Turquia,[58] a ampliação na Península Balcânica[59] e a adesão da Islândia,[60] depois de ver-se gravemente afetada pela crise econômica de 2008.[61]

  Tratados

A atual União Europeia fundamenta-se juridicamente no Tratado de Lisboa, assinado a 13 de dezembro de 2007, que emendou:

O Tratado de Lisboa faculta personalidade jurídica à União Europeia. Importantes mudanças incluíram o aumento de decisões por votação por maioria qualificada no Conselho da União Europeia, o aumento do Parlamento Europeu, no processo legislativo através da extensão da codecisão com o Conselho da União Europeia, a eliminação dos Três Pilares e a criação de um Presidente do Conselho Europeu, com um mandato mais longo, e um Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, apresentando uma posição unida sobre as políticas da UE. O Tratado também fez com que a Carta da União em matéria de direitos humanos, a Carta dos Direitos Fundamentais, se tornasse juridicamente vinculativa.

O objetivo declarado do tratado é "completar o processo lançado pelo Tratado de Amsterdão (1997) e pelo Tratado de Nice (2001), com vista a reforçar a eficiência e a legitimidade democrática da União e para melhorar a coerência da sua ação".[62]

Foram assinados outros tratados que resultaram em algumas reformas nos tratados fundadores e que provocaram alterações a nível institucional:

1948
Bruxelas
 
1951/52
Paris
 
1957/58
Roma
 
1965/67
Bruxelas
 
1986/87
AUE
 
1992/93
Maastricht
(fundação da UE)
 
1997/99
Amsterdão
 
2001/03
Nice
 
2007/09
Lisboa
 
Comunidade Europeia da Energia Atómica (EURATOM)
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) União Europeia (EU)
Comunidade Económica Europeia (EEC)
P
I
L
A
R
E
S
Comunidade Europeia (CE)
↑Comunidades Europeias↑ Justiça e

Assuntos Internos (JAI)

Cooperação Judiciária e Política em Matéria Penal (PJCC)
Cooperação Política Europeia (CPE) Política Externa e de Segurança Comum (PESC)
União da Europa Ocidental (UEO)

  Geografia

  Mont Blanc nos Alpes, o ponto mais alto da UE.

Os Estados-membros da UE cobrem uma área de 4 423 147 quilómetros quadrados.[nota 1] Se fosse uma nação única, a UE teria a sétima maior área territorial do mundo e o seu pico mais elevado, o Mont Blanc, nos Alpes Graios, está a 4 810,45 metros acima do nível do mar.[63] O ponto mais baixo na UE é Zuidplaspolder, nos Países Baixos, a sete metros abaixo do nível do mar. A paisagem, clima e economia da UE são influenciados pelo seu litoral, que tem um total de 65 993 quilómetros de comprimento. O bloco tem a segunda maior costa do mundo, após a do Canadá. Os Estados-membros combinados compartilham fronteiras terrestres com 19 Estados não membros, totalizando 12 441 quilómetros de comprimento, a quinta maior fronteira do mundo.[11][64][65]

Incluindo os territórios ultramarinos dos Estados membros, a UE tem vários tipos de clima, que vão do ártico até o tropical. A maioria das pessoas vivem em áreas com clima mediterrâneo (sul da Europa), clima temperado marítimo (Europa Ocidental), ou um verão quente ou clima continental hemiboreal (Europa Oriental).[66]

A população da UE é altamente urbanizada, com cerca de 75% dos habitantes (e em crescimento, projetado para ser de 90% em 7 Estados até 2020) a viver em áreas urbanas. As cidades são amplamente espalhadas em todo o bloco, embora exista um grande conjunto em torno do Benelux. Uma percentagem crescente disso deve-se à expansão de baixa densidade urbana que está ampliando em áreas naturais. Em alguns casos, este crescimento urbano tem sido devido ao influxo de fundos da UE para uma região.[67]

  Estados-membros

A União Europeia é composta por 27 Estados soberanos: Áustria, Bélgica, Bulgária, Chipre, República Checa, Dinamarca, Estónia, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Irlanda, Itália, Letónia, Lituânia, Luxemburgo, Malta, Países Baixos, Polónia, Portugal, Roménia, Eslováquia, Eslovénia, Espanha, Suécia e Reino Unido.[68] Os membros da União tem crescido a partir dos seis Estados-membros fundadores - Bélgica, França, Alemanha (então Ocidental), Itália, Luxemburgo e Países Baixos - até os atuais 27 membros, agrupados por sucessivos alargamentos, quando esses países aderiram aos tratados e ao fazê-lo, agruparam a sua soberania em troca de representação nas instituições do bloco.[69] Para aderir à UE, um país tem de cumprir os critérios de Copenhaga, definidos no Conselho Europeu de Copenhaga, em 1993. Estes requerem uma democracia estável, que respeite os direitos humanos e o Estado de direito; uma economia de mercado capaz de concorrer na UE e a aceitação das obrigações de adesão, incluindo a legislação da UE. A avaliação do cumprimento desses critérios por um país é de responsabilidade do Conselho Europeu.[70] Nenhum Estado-membro já chegou a deixar a União, embora a Gronelândia (uma província autónoma da Dinamarca) tenha se retirado em 1985.[71] O Tratado de Lisboa agora fornece um cláusula que lida com a forma como um membro pode deixar a UE.[72]

Há cinco países candidatos oficiais à adesão ao bloco europeu: a Croácia (que completou as condições necessárias e as negociações e está prestes a se tornar um membro da UE, no verão de 2013), Islândia, Macedónia,[73] Montenegro e Turquia. Albânia, Bósnia e Herzegovina e Sérvia são oficialmente reconhecidos como potenciais candidatos.[74] O Kosovo também é listado como um potencial candidato, mas a Comissão Europeia não o considera como um país independente porque nem todos os Estados-membros o reconhecem como tal, separado da Sérvia.[75]

Quatro países, que não são membros da UE, que formam a Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA sigla em inglês) têm, em parte, comprometimentos com a economia e os regulamentos da UE: Islândia (país candidato à adesão à UE), Liechtenstein e a Noruega são uma parte do mercado único, através do Espaço Económico Europeu, e a Suíça tem laços similares por meio de tratados bilaterais.[76] As relações dos microestados europeus (Andorra, Mônaco, São Marino e o Vaticano) com a UE incluem o uso do euro e de outras áreas de cooperação.[77]

  Meio ambiente

Os países da União Europeia, no seu conjunto, constituem a grande potência mundial no que diz respeito ao desenvolvimento e aplicação de energias renováveis. A promoção das energias renováveis tem um papel muito importante, tanto em termos de reduzir a dependência externa de abastecimento energético da UE, como nas ações a serem tomadas em relação ao combate das alterações climáticas. Mas a Alemanha é o único membro da UE que está no caminho certo para alcançar as metas estabelecidas no Protocolo de Quioto sobre as alterações climáticas, que irá terminar em 2012.[carece de fontes?]

O Conselho Europeu, em março de 2007, aprovou um plano energético que inclui obrigatoriamente um corte de 20% das suas emissões de dióxido de carbono até 2020 e de consumir mais energias renováveis a representar 20% do consumo total na UE (contra os 7% em 2006).[78] O acordo, indiretamente, reconheceu o papel da energia nuclear para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, o que compete a cada Estado-membro decidir se quer ou não recorrer a essa tecnologia.

Por outro lado foi criado o compromisso de alcançar uma quota mínima de 10% de biocombustíveis no consumo total de gasolina e de gasóleo nos transportes em 2020.

A futura divisão do esforço para atingir a percentagem de 20%, terá em conta as especificidades energéticas de cada Estado. Além disso, a UE está empenhada em atingir até 30%, a redução dos gases com efeito de estufa, em caso de compromisso internacional que envolva as duas outras potências, como a dos novos países industrializados.

  Demografia

A população combinada de todos os 27 Estados-membros foi estimada em 501 259 840, em janeiro de 2010.[79]

A população do bloco corresponde 7,3% do total mundial, ainda que a União Europeia abranja apenas 3% das terras do planeta, representando um densidade populacional de 113 habitantes por quilómetro quadrado, tornando-a um das regiões mais densamente povoadas do mundo. Um terço dos seus cidadãos vivem em cidades com mais de um milhão de pessoas, onde 80% residem em áreas urbanas em geral.[80] A União Europeia é o lar de mais cidades globais que qualquer outra região do mundo,[81] com 19 cidades com populações superiores a um milhão.

Além de muitas grandes cidades, o bloco europeu também inclui várias regiões densamente povoadas, que não têm núcleo único, mas surgiram a partir da conexão de várias cidades e agora abrangem grande áreas metropolitanas.[82]

  Línguas

Idiomas oficiais da União Europeia (UE-251)
Língua Língua nativa Total
Inglês 13% 51%
Alemão 18% 32%
Francês 12% 26%
Italiano 13% 16%
Espanhol 9% 15%
Polaco 9% 10%
Holandês 5% 6%
Grego 3% 3%
Checo 2% 3%
Sueco 2% 3%
Húngaro 2% 2%
Português 2% 2%
Eslovaco 1% 2%
Dinamarquês 1% 1%
Finlandês 1% 1%
Lituano 1% 1%
Esloveno 1% 1%
Estoniano <1% <1%
Irlandês <1% <1%
Letão <1% <1%
Maltês <1% <1%
1 - Publicado em 2006, antes da adesão da Bulgária e da Roménia, em 2007.

Entre as muitas línguas e dialetos utilizados na União Europeia, 23 delas são oficiais.[83][84] Os documentos importantes, como a legislação, são traduzidos em todas as línguas oficiais. O Parlamento Europeu, com sede em Estrasburgo (França), dispõe de tradução em todos os idiomas de documentos e sessões plenárias.[85] Algumas instituições usam apenas um pequeno número de línguas como línguas de trabalho internas.[86] A Política de Língua é da responsabilidade dos Estados-membros, mas as suas instituições promovem a aprendizagem de outras línguas.[87][88]

O alemão é a língua materna mais falada (cerca de 88,7 milhões de pessoas a partir de 2006), seguido pelo inglês, italiano e francês. O inglês é de longe a língua estrangeira mais falada, em mais de metade da população (51%), com o alemão e o francês a seguir. 56% dos cidadãos europeus são capazes de se envolver numa conversa numa língua diferente da sua língua materna.[89] A maioria das línguas oficiais do bloco europeu pertence à família de línguas indo-europeias, exceto o estoniano, o finlandês e o húngaro, que pertencem à família de línguas urálicas, e o maltês, que é um língua afro-asiática. A maioria das línguas oficiais da União estão escritas no alfabeto latino com exceção do búlgaro, escrito no alfabeto cirílico, e do grego, escrito no alfabeto grego.[90]

Além das 23 línguas oficiais, existem cerca de outras 150 línguas regionais e/ou minoritárias faladas por cerca de 50 milhões de pessoas. Destas, somente as línguas regionais espanholas, irlandesas e galesas[91], podem ser utilizadas pelos cidadãos na comunicação com as principais instituições europeias.[92] Embora os programas da União Europeia possam apoiar as línguas regionais e minoritárias, a proteção dos direitos linguísticos é uma questão definida por cada Estado-membro em individual. Embora a população de altofalantes do romeno seja tripla[93] que de falantes de galês (apesar da Porajmos), a história da povo romeno na Europa é de sete longos séculos, onde a sua língua não é oficial, em qualquer Estado do bloco.

Além das muitas línguas regionais, uma grande variedade de línguas de outras partes do mundo são faladas por comunidades de imigrantes nos Estados-membros, como o turco, por exemplo. Muitos idosos das comunidades de imigrantes são bilíngues, sendo fluentes em ambos as línguas, a local e a de origem. As línguas dos migrantes não têm qualquer estatuto formal ou reconhecimento na União Europeia, embora a partir de 2007 fossem elegíveis para o apoio do ensino da língua parte do bloco.[90]

  Religião

  Percentagem dos Estados-membros da União Europeia que afirmam acreditar em Deus.

A União Europeia é um corpo secular sem nenhuma ligação formal com qualquer religião, mas o Artigo 17º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia reconhece o estatuto "ao abrigo do direito nacional, igrejas e associações religiosas", bem como a de "organizações filosóficas e não confessionais".[94] O preâmbulo ao Tratado da União Europeia menciona a "herança cultural, religiosa e humanista da Europa".[94] Discussões sobre projetos da Constituição Europeia e, posteriormente, o Tratado de Lisboa, incluíram propostas para mencionar o cristianismo ou Deus, ou ambos, no preâmbulo do texto, mas esta ideia já chegou a enfrentar a oposição e foi descartada.[95] Esta ênfase sobre o cristianismo faz dela a maior religião na Europa, bem como um marcador cultural para a Europa e muito influente na civilização ocidental ou europeia. Outras religiões importantes presentes na União Europeia são o islamismo e o judaísmo.

Os cristãos do bloco estão divididos entre os seguidores de catolicismo romano, numerosas denominações protestantes (especialmente na Europa Setentrional), ortodoxas orientais e orientais católicas (na Europa de Sudeste). Outras religiões, tais como islamismo e o judaísmo, também estão representados na sua população. A partir de 2009, a União Europeia havia estimado uma população muçulmana de 13 milhões de habitantes[96], e um número estimado de um milhão de judeus.[97]

Pesquisas de opinião mostram que em 2005 a maioria dos cidadãos do bloco (52%) acredita num Deus, e que a maioria tinha de alguma forma um sistema de crença, com 21% de vê-la tão importante. Muitos países sofreram queda no comparecimento da sociedade à igreja nos últimos anos.[98] Em 2005, revelou-se que dos cidadãos europeus (na época o bloco tinha 25 Estados-membros), 52% acreditam num Deus, 27% creem em "algum tipo de espírito ou força de vida" e 18% não tinha qualquer forma de crença. Os países onde o menor número de pessoas relataram crença religiosa foram a República Checa (19%) e a Estónia (16%).[99]

Os países mais religiosos são Malta (95%, predominantemente católicos romanos), o Chipre e a Roménia, ambos com cerca de 90% dos cidadãos que acreditam em Deus (predominantemente ortodoxos orientais). Em toda a União Europeia, a crença foi maior entre as mulheres, que aumentou com a idade, pessoas com educação religiosa, que deixaram a escola aos 15 anos com um ensino básico e posicionamento dos "próprios à direita da escala política (57%)".[99]

  Política

União Europeia
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Política e governo da União Europeia

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O governo da União Europeia tem sido sempre colocado entre o modelo de conferência intergovernamental, em que os Estados mantenham todos os seus privilégios e um modelo supranacional em que uma parte da soberania dos Estados é delegada para a União.

No primeiro caso, as decisões comunitárias são, de facto, tratadas entre os Estados e têm de ser tomadas por unanimidade. Este modelo, perto do princípio de organizações intergovernamentais clássicas, é defendido pelos eurocéticos. Segundo eles, são os chefes de Estado e de governo que têm legitimidade democrática para representar os cidadãos. Estes afirmam que as nações é que deveriam controlar as instituições da União Europeia. O segundo caso é o facto da atual eurofilia. Eles salientam que as instituições deveriam representar os cidadãos diretamente. Para eles, com o alargamento da UE em 2004 e 2007, as modalidades do processo de tomada de decisões no âmbito das instituições deve ser adaptável, a fim de se evitar qualquer risco de paralisia.

A União Europeia utiliza um modelo híbrido de governo: o Conselho da União Europeia, que é o representante dos Estados (decisões não requerem unanimidade, o voto de cada Estado é definido através do número de habitantes de cada um) e o Parlamento Europeu, que é o representante dos cidadãos. Este modelo é uma chave para a luta de influências entre as três instituições europeias: o Parlamento, a Comissão e o Conselho.

Ao todo, são sete instituições:

  • Parlamento Europeu − é a assembleia parlamentar, eleita por sufrágio universal direto pelos cidadãos da União Europeia.
  • Conselho da União Europeia − anteriormente denominado Conselho de Ministros, é o principal órgão legislativo e de tomada de decisão na UE. Representa os Governos dos Estados-membros.
  • Conselho Europeu - é composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos países-membros da União, juntamente com o Presidente da Comissão Europeia.
  • Comissão Europeia - instituição politicamente independente que representa e defende os interesses da União como um todo, propõe legislação, políticas e programas de ação, e é responsável pela execução das decisões do Parlamento e do Conselho da UE. É o órgão com poder executivo e de iniciativa.
  • Tribunal de Justiça da União Europeia - garante a conformidade com a legislação da União, uma vez que os Estados-membros estão sujeitos judicialmente a este.
  • Tribunal de Contas Europeu - controla a legalidade e a regularidade da gestão do orçamento da UE.
  • Banco Central Europeu - é responsável pela moeda única da Zona Euro e a sua principal missão é preservar o poder de compra do euro, assegurando assim a estabilidade de preços na respetiva zona.

Além disso, a UE tem cinco órgãos principais: o Comité Económico e Social, o Comité das Regiões, o Banco Europeu de Investimento, o Provedor de Justiça Europeu e a Europol.

  Poder de decisão

  Interior do Parlamento Europeu em Bruxelas.

Os documentos produzidos pela Comissão (basicamente os "livros brancos") e os tratados estabelecidos, têm certos princípios. A eles antecedem um grande número de decisões. Dois princípios orientam a tomada de decisões na UE após o Tratado de Maastricht: o princípio da subsidiariedade e o princípio da proporcionalidade.

O presidente da Comissão Europeia participa nas reuniões do Conselho Europeu. No fim das cimeiras, o Conselho Europeu realiza as suas conclusões em relatórios para a Comissão Europeia. Por seu lado, o Conselho Europeu atribui a cada Estado-membro, um número de votos que determinam a adoção de disposições legislativas ou que não votem.

Assim, como a única instituição eleita pelos cidadãos, o Parlamento Europeu tem um grande peso: um mero órgão consultivo, no início, comprou um verdadeiro poder de codecisão, em paridade com o Conselho de Ministros em muitas questões. Desta forma, a partir de 2004, o Parlamento pode influenciar a nomeação na Comissão Europeia. A sua representatividade, no entanto, permanece minada por taxas de abstenção nas eleições de deputados, geralmente mais elevada do que nas eleições nacionais.

No seu discurso antes da Conferência de Nice, Joschka Fischer, então Ministro das Relações Exteriores da Alemanha, chamou a atenção para uma simplificação da União Europeia. Uma dessas ideias centrais era a abolição da estrutura em pilares, e substituí-la com uma concentração numa pessoa jurídica para a União Europeia. Esta ideia foi incluída no Tratado de Lisboa, que entrou em vigor a 1 de dezembro de 2009.

No Tratado de Lisboa, a repartição de competências em diversas áreas políticas entre os Estados-membros e a União é:

Competência exclusiva Competência partilhada Competência apoiada
A UE tem competência exclusiva para formular diretrizes e celebrar acordos internacionais quando está contemplada num ato legislativo da União. Os Estados-membros não podem exercer competência em áreas onde a União tem. A União Europeia pode tomar medidas para apoiar, coordenar ou completar a ação dos Estados-membros.
  • A união aduaneira
  • O estabelecimento de regras de concorrência necessárias ao funcionamento do mercado interno
  • A política monetária dos Estados-membros cuja moeda seja o euro
  • A conservação dos recursos biológicos do mar no âmbito da Política Comum das Pescas
  • A política comercial
  • O mercado interno
  • A política social para os aspectos definidos no presente Tratado
  • Economia, coesão social e territorial
  • A agricultura e pescas, com exceção da conservação dos recursos biológicos marinhos
  • Ambiente
  • A proteção dos consumidores
  • Transportes
  • Redes Transeuropeias
  • Energia
  • O espaço de liberdade, segurança e justiça
  • Normas comuns de segurança para a saúde pública, nos aspectos definidos no presente Tratado
  • A proteção e a melhoria da saúde humana
  • Indústria
  • Cultura
  • Turismo
  • Educação, juventude, desporto e formação profissional
  • A proteção civil (prevenção de desastres)
  • A cooperação administrativa

  Justiça e política interna

 
  Membros futuros

Desde a criação da UE em 1993, o bloco tem desenvolvido as suas competências na área da justiça e política interna inicialmente a um nível intergovernamental e mais tarde no supranacionalismo. Para este objetivo, agências têm sido estabelecidas para coordenar ações associadas: a Europol para a cooperação das forças policiais,[100] a Eurojust para a cooperação entre os ministérios públicos[101] e a Frontex para a cooperação entre as autoridades de controlo das fronteiras.[102] A UE também opera o Sistema de Informação de Schengen,[13] que fornece uma base de dados comum para a polícia e as autoridades de imigração. Esta cooperação teve que ser desenvolvido especialmente com o advento da abertura das fronteiras através do Acordo de Schengen e a criminalidade transfronteiriça.

Além disso, a União legisla em áreas como a extradição,[103] direito de família,[104] lei de asilo[105] e de justiça criminal.[106] Proibições contra a discriminação sexual e de nacionalidade têm uma longa história nos tratados do bloco.[107] Recentemente, estes têm sido complementados por poderes de legislar contra a discriminação baseada em raça, religião, deficiência, idade e orientação sexual.[108] Em virtude desses poderes, a UE adotou uma legislação única em matéria de discriminação sexual em local de trabalho, discriminação por idade e discriminação racial.[109]

  Política externa e de segurança

  Eurofighter Typhoon, um caça construído através de um consórcio entre países membros da UE.

A defesa e a segurança são tradicionalmente questões de soberania nacional. A política da União Europeia neste domínio foi estabelecida como o segundo dos três pilares do Tratado de Maastricht (1992), abolido com o Tratado de Lisboa, em 2009. A Política Externa e de Segurança Comum (PESC) foi alargada pelo Tratado de Amsterdão (1997), que define os seus objetivos, e redefinidos pelo Tratado de Lisboa. A política é coordenada pelo Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança. Embora a NATO seja a responsável pela defesa territorial da Europa, a UE adotou missões de paz e humanitárias. O exército da UE inclui uma força europeia de intervenção rápida, compreendendo 60.000 membros.

A Comissão Europeia tem vindo a ganhar uma maior representação em organismos como o G8, principalmente através do Comissário para as Relações Externas, no entanto os Estados-membros estão representados na Organização Mundial do Comércio, através do seu comissário.

O efeito da Política Externa da União também se sente através do processo de alargamento; atrativos para vários Estados que adquiriram a adesão, é um fator importante que contribui para a reforma e estabilização dos países do antigo bloco comunista na Europa. A União é também a maior do mundo em dar ajuda humanitária e o principal contribuinte das agências da ONU envolvidas na ajuda humanitária e na cooperação para o desenvolvimento.[110]

  Ajuda humanitária

  Coletivamente, a União Europeia é o maior contribuidor em matéria de ajuda humanitária no mundo.

A Comunidade Europeia de Ajuda Humanitária, ou ECHO, prevê ajuda humanitária da UE para países em desenvolvimento. Em 2006, o seu orçamento ascendeu a € 671 milhões, 48% dos quais foram para os países de África, das Caraíbas e do Pacífico.[111] Contando com as próprias contribuições da UE e dos seus Estados-membros em conjunto, a UE é o maior doador de ajuda no mundo.[112]

A ajuda da UE tem sido criticada pelo eurocético think-tank Open Europe por ser ineficiente, mal orientada e ligada a objetivos económicos .[113] Além disso, algumas instituições de caridade reivindicaram aos Governos europeus o aumento do montante que gastaram em ajudas, por incorretamente incluir o dinheiro gasto no apoio a pessoas endividadas, estudantes estrangeiros e refugiados. Sob números inflacionados, a UE como um todo não atingiu o seu objetivo de ajuda interna em 2006, e não é esperado atingir a meta internacional de 0,7% do rendimento nacional bruto até 2015.[114] No entanto, quatro países já alcançaram essa meta, nomeadamente a Suécia, o Luxemburgo, os Países Baixos e a Dinamarca. Em 2005, a ajuda da UE foi de 0,34% do PIB, maior do que a dos Estados Unidos ou do Japão.[115]

  Economia

  Sede do Banco Central Europeu em Frankfurt, Alemanha. A instituição coordena a política monetária do bloco.

A União Europeia estabeleceu um mercado único em todo o território de todos os seus membros. Uma união monetária, a zona euro, usando uma moeda única é composta por 17 Estados-membros.[116] Em 2010, a UE gerou uma estimativa cerca de 26% (16.242 milhões de dólares internacionais) do produto interno bruto (PIB) global,[20] tornando-se a maior economia o mundo. O bloco é o maior exportador[117] e importador[118] de bens e serviços, além de ser o maior parceiro comercial de vários grandes países como a China,[119] Índia[120] e Estados Unidos.

Das 500 maiores empresas do mundo classificadas pela sua receita (Fortune Global 500 em 2010), 161 têm a sua sede na UE.[121] Em maio de 2007 o desemprego na UE era de 7%,[122] enquanto que o investimento era de 21,4% do PIB, a inflação em 2,2% e o défice público em -0,9% do PIB.[123]

Há uma variação significativa na renda anual per capita entre os países-membros da UE, sendo que estas podem variar entre 5.000 e € 50.000 (cerca de US$ 7.000 e US$ 69.000).[124] A diferença entre as regiões mais ricas e mais pobres (271 NUTS-2 as regiões da Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatísticas) variou, em 2007, de 26% da média da UE-27, na região de Severozapaden, na Bulgária, a 334% da média em Londres, no Reino Unido. Nas regiões ricas, Londres tinha uma renda de € 83.200 PPC per capita, Luxemburgo € 68.500 e Bruxelas € 55.000, enquanto as regiões mais pobres, são Severozapaden com uma renda de € 6.400 per capita PPC, Nord-Est (Roménia) e Severen tsentralen (Bulgária) com € 6600 e Yuzhen tsentralen (Bulgária) com € 6.800.[125]

Os Fundos Estruturais e Fundos de Coesão estão a apoiar o desenvolvimento das regiões menos desenvolvidas da UE. Essas regiões estão localizadas principalmente nos novos Estados-membros do Centro-Leste da Europa.[124] Vários fundos fornecem ajuda de emergência, apoio aos candidatos a membros para que estes transformem os seus países ao ponto de se adequarem à norma da UE e apoio à ex-repúblicas soviéticas da Comunidade de Estados Independentes.[126]

  União monetária

  A Zona Euro (azul escuro) é constituída por 17 Estados-membros.

A criação de uma moeda única europeia tornou-se um objetivo oficial da Comunidade Económica Europeia em 1969. No entanto, foi somente com o advento do Tratado de Maastricht, em 1993, que os Estados-membros foram legalmente obrigados a iniciar a união monetária, o mais tardar a 1 de janeiro de 1999. Nesta data, o euro foi devidamente lançado por onze dos então quinze Estados-membros da UE. Manteve-se uma moeda contábil até 1 de janeiro de 2002, quando as notas e moedas de euro foram emitidas e começou a eliminação progressiva das moedas nacionais na zona do euro, que até então consistia em 12 Estados-membros. A Zona Euro (constituída pelos Estados-membros da UE que adotaram o euro) desde então cresceu para 17 países, sendo a Estónia o país mais recente que aderiu à moeda a 1 de janeiro de 2011.

Todos os outros Estados-membros da UE, com exceção da Dinamarca e do Reino Unido, são legalmente obrigados a aderir ao euro,[127] quando os critérios de convergência forem atendidos, no entanto apenas alguns países estabeleceram datas para a adesão. A Suécia tem contornado a exigência para aderir ao euro por não cumprir os critérios de adesão.[128]

O euro é projetado para ajudar a construir um mercado único, por exemplo: flexibilização de viagens de cidadãos e bens, eliminação de problemas de taxa de câmbio, proporcionando de transparência dos preços, criando um mercado financeiro único, a estabilidade dos preços e das taxas de juro baixas e proporcionando uma moeda usada internacionalmente e protegida contra choques pela grande quantidade de comércio interno na Zona Euro. Destina-se igualmente como um símbolo político de integração e de estímulo.[129] Desde o seu lançamento, o euro tornou-se a segunda moeda de reserva do mundo, com um quarto das trocas de reservas estrangeiras serem feitas com o euro.[130] O euro e as políticas monetárias dos que o adotaram, de acordo com a UE, estão sob o controlo do Banco Central Europeu (BCE).[131]

O BCE é o banco central para a zona euro e, assim, controla a política monetária na área com uma agenda para manter a estabilidade de preços. Está no centro do Sistema Europeu de Bancos Centrais, que compreende todos os bancos centrais nacionais da UE e é controlado pelo seu Conselho Geral, composto pelo presidente do BCE, que é nomeado pelo Conselho Europeu, o vice-presidente do BCE e pelos governadores dos bancos centrais nacionais de todos os 27 Estados-membros da UE.[132]

  Infraestrutura

A UE está a trabalhar para melhorar as infraestruturas transfronteiriças dentro do seu território, por exemplo através das Redes Transeuropeias (RTE). Entre os projetos no âmbito da RTE incluem-se o Eurotúnel, TAV Est, o túnel ferroviário do Fréjus, a Ponte do Øresund, o túnel do Brennero e a ponte do estreito de Messina. Em 2001, estimou-se que até 2010 a rede iria cobrir: 75.200 km de estradas; 78.000 km de ferrovias; 330 aeroportos; 270 portos marítimos e 210 portos internos.[133][134]

O desenvolvimento das políticas de transportes europeia aumentará a pressão sobre o meio ambiente em muitas regiões por onde a rede de transportes aumentou. Nos membros da UE antes de 2004, o grande problema nos negócios de transporte com o congestionamento e a poluição. Após o recente alargamento, os novos Estados que aderiram em 2004 trouxeram o problema da resolução de acessibilidade para a agenda de transporte.[135] A rede de estradas polacas, em especial, estava em más condições: na adesão da Polónia à UE, 4600 estradas precisava ser atualizadas aos padrões da UE, exigindo cerca de € 17 mil milhões.[136]

O sistema de navegação por satélite Galileo é um outro projeto de infraestrutura da UE. O Galileo é uma proposta de sistema global de navegação por satélite, a ser construído pela UE e lançado pela Agência Espacial Europeia (ESA) e deve estar em operação até 2010. O projeto Galileo foi lançado, em parte, para reduzir a dependência da UE do sistema de posicionamento global (GPS) dos Estados Unidos, mas também para proporcionar uma cobertura global mais completa e permitir uma precisão muito maior, dada a idade do sistema GPS.[137] O sistema europeu foi criticado por alguns devido aos custos, atrasos e pela perceção de redundância, dada a existência do sistema GPS.[138]

  Educação e ciência

Educação e ciência são áreas onde o papel da UE é limitado a apoiar os governos nacionais. Na educação, a política foi desenvolvida principalmente na década de 1980 em programas de apoio ao intercâmbio e mobilidade. A mais visível delas foi o Programa Erasmus, um programa de intercâmbio universitário que começou em 1987. Em seus primeiros 20 anos, tem apoiado oportunidades de intercâmbio internacional para mais de 1,5 milhões de universidades e estudantes universitários e tornou-se um símbolo da vida estudantil europeia.[139]

Atualmente existem programas semelhante para alunos e professores, para os formandos no ensino e formação profissional e para adultos no Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida 2007-2013. Estes programas são concebidos para incentivar um conhecimento mais amplo de outros países e difundir boas práticas nos domínios da educação e de formação em toda a UE.[140] Por meio de seu apoio ao processo de Bolonha, a UE está apoiando padrões e graus comparáveis e compatíveis em toda a Europa.

O desenvolvimento científico é facilitado através de programas científicos da UE, o primeiro dos quais iniciado em 1984. Os objetivos da política da UE nesta área são de coordenar e estimular a pesquisa. O independente Conselho Europeu de Investigação aloca fundos da UE para projetos de pesquisa europeus ou nacionais.[141] O Sétimo Programa (FP7) promove várias áreas, por exemplo, a energia, onde ele pretende desenvolver um mix diversificado de energias renováveis para o meio-ambiente e para reduzir a dependência de combustíveis importados.[142]

  Cultura e desporto

A cooperação cultural entre os países-membros tem sido uma preocupação da UE desde a sua inclusão como uma competência comunitária no Tratado de Maastricht.[143] As ações na área cultural por parte da UE incluem o programa Cultura 2000, de 7 anos,[143] o evento Mês Cultural Europeu,[144] o programa MEDIA,[145] orquestras como a Orquestra de Jovens da União Europeia[146] e o programa Capital Europeia da Cultura, onde uma ou mais cidades na UE são selecionadas por um ano para contribuir para o desenvolvimento cultural da cidade.[147]

O desporto é principalmente de responsabilidade dos Estados-membros individualmente ou outras organizações internacionais que não a UE. No entanto, existem algumas políticas da UE que tiveram um impacto sobre o desporto no bloco, tais como a livre circulação de trabalhadores, que estava no cerne da Lei Bosman, que proibiu ligas nacionais de futebol de impor quotas em jogadores estrangeiros com cidadania europeia.[148] O Tratado de Lisboa exige que qualquer aplicação de regras económicas levem em conta a natureza específica do desporto e as suas estruturas baseadas no voluntariado.[149] Este lobby rege organizações como o Comité Olímpico Internacional (COI) e a Federação Internacional de Futebol (FIFA), devido às objeções sobre as aplicações dos princípios do mercado livre para o desporto, o que levou a um crescente fosso entre clubes ricos e pobres.[150] A UE financia um programa para Israel, Jordânia, Irlanda e treinadores de futebol britânicos, como parte do projeto Futebol para a Paz.[151]

  Ver também

Notas

  1. Incluindo os cinco departamentos ultramarinos franceses (Guiana Francesa, Guadalupe, Martinica, Reunião, Mayotte), que são parte integrante parte da UE, mas excluindo os coletividades francesas no exterior e os territórios, que não fazem parte da UE.

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